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五華區構建“3443”服務保障體系 為推進城市基層黨建工作保駕護航

    城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰斗力的基礎。加強城市基層黨建,是夯實黨在城市執政基礎、推進城市治理體系和治理能力現代化的核心要義。五華區始終扣準強化黨對城市工作的全面領導;始終瞄準時代最前沿,回應群眾最關切;始終把準新時代城市基層黨建工作新趨勢,構建了“3443”服務保障體系,夯實城市基層黨建工作持續發力、開拓創新的基礎。

壓實三級責任 提供堅強組織保障

    五華區委始終以高度的政治責任感,把履行基層黨建工作主體責任扛在肩上,以務實舉措抓在手上,以強化督查考核盯在眼上。通過建立區委書記、區長任雙組長的黨建工作領導小組機構,由黨政主要負責同志親自謀劃、直接推動,圍繞基層治理難點熱點,有效整合全區資源,為抓實城市基層黨建工作提供堅強組織保障。同時,嚴格落實區委黨建工作例會制度,定期研究黨建工作,每季度召開例會推進工作,壓實管黨治黨主體責任,為全區各級黨組織抓實基層黨建工作作出了示范。

    在街道層面,五華區委健全黨(工)委管黨建、書記抓黨建責任落實機制,以書記述職評議考核、書記抓基層黨建項目為有力抓手,分層級、分類別制定黨組織書記抓基層黨建責任清單、問題清單、整改清單,層層傳導壓力。

    五華區委建立了黨建督查工作清單,選聘30名黨建督查員,開展綜合督查、專項督查、跟蹤督查和隨機督查,提高基層黨組織聚焦黨建抓服務、抓好服務為民生的責任意識。

    去年,五華區還制定下發了《五華區履行基層黨建工作責任制問責辦法(試行)》,“劍指”基層黨建“不作為”,圍繞落實黨建主體責任不到位、領導班子建設不力等7個方面32種問責情形明確職能職責,讓基層黨組織書記和黨務干部在知責明責中扛起主體責任。


構建四項機制 提供健全制度保障

     圍繞黨的建設總體目標,五華區委以改善基層治理為突破口,注重機制創新,打破體制壁壘,推動城市基層黨建工作大聯動發展。

  建立統一聯動的管理機制。健全區委統一領導、組織部門牽頭負責、有關部門和行業系統齊抓共管的領導體制和責任機制,在實施黨建引領“吹哨報到”“紅色物業”“四社聯動”等工作中,由區委統一謀劃,組織部門牽頭制定工作方案,形成城市基層黨建工作重心下移、權力下放、條塊結合、以塊為主的工作格局,從制度機制上解決黨建和治理“兩張皮”問題。

  建立權責相適的治理機制。制定街道黨工委和辦事處職責清單,逐步取消街道招商引資、協稅護稅等職能,優化街道機構設置和職能配置,推動街道聚焦抓黨建、抓治理、抓服務主責主業,嚴格落實社區工作事項清單和證明性蓋章事項清單,嚴格社區工作準入制度,推動社區在行政事務上減負、在服務保障上擴能。

  建立雙向考核的評價機制。由區委、區政府統一組織對街道的考核,除法律法規規定外,區級職能部門不再組織對街道的專項工作考評,為探索由街道黨工委牽頭,以群眾滿意度作重要評價指標,對區級職能部門及其派出機構下沉基層履職進行考核,推動區級力量下沉街道,幫助基層切實解決問題。通過將雙向考核評價結果納入年度目標管理,打通自下而上與自上而下考核相結合的制度障礙,雙向發力推動黨建工作有效落實。

  建立互聯互動的運行機制。充分發揮街道黨建聯盟、社區大黨委統領作用,不斷完善聯席會議、社區協商、信息互通、政府向社會專業機構購買服務等制度,整合駐區單位、“兩新”組織、居民代表、社區工作者、社會志愿者等多元化治理主體,形成條塊協同、上下聯動、事務共商、信息互通、服務聯辦的共建、共治、共享基層治理格局。


建設四支隊伍 提供過硬人才保障

    習近平總書記曾多次指出,“社會治理的核心是人”。基層黨建同樣如此。新時代城市基層黨建的社會化、專業化、智能化需求越來越高,離不開政治理論強、專業素質高、工作有熱情的基層干部隊伍。五華區充分利用人才集聚優勢,注重幫助人才成長成才,為推動城市基層黨建提供智力保障。

  建設一支忠誠干凈擔當干部隊伍。近年來,五華區先后制定完善了《關于建設忠誠干凈擔當高素質干部隊伍的實施方案》《五華區關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施方案》《五華區關于激勵干部改革創新干事創業防錯、容錯、糾錯辦法》等制度舉措,全面構建起以建設忠誠干凈擔當干部隊伍為核心目標,以教育培訓、交流掛職、后備培養、選拔任用、從嚴管理、正向激勵、防錯糾錯為基石的“1+7”干部工作機制,用系統思維推進干部工作取得實效。

  建設一支專業化社區工作者隊伍。五華區持續加大年度社區黨組織書記集中培訓、社區黨務干部跨縣區交流學習、領導干部深入基層講黨課力度,鼓勵社工參加社會工作職業水平考試,推進現有社區工作者逐步向專業社會工作者轉型。逐步在街道(社區)黨群活動服務中心、社會實踐基地等設置社會工作專職崗位,支持社區通過向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗、購買服務等方式,配備社會工作專業人才。

  建設一支多樣性志愿服務隊伍。通過健全志愿者注冊登記制度、志愿服務記錄制度、志愿服務積分儲兌換制度,五華區積極挖掘整合全區社會志愿者資源,組建多種類型志愿者隊伍,開展以黨員志愿者為帶領、青年志愿者為主力、居民需求為導向的志愿服務,并充分發揮志愿者特長,讓服務更加多樣性、個性化。同時,整合公共資源、商業資源,建立志愿積分商城,實現志愿服務兌換商品實物、社區服務或生活服務,擴大志愿服務外部效應,激發志愿服務活力。

  建設一支黨建工作名師隊伍。五華區充分挖掘全區各領域優秀黨員和黨務工作者、行業專家、業務骨干等先進分子的個人特長、從業經驗和典型示范優勢,注重突出特色、聚焦功能,創建出一批以個人命名的“五華先鋒”黨建名師工作室,激發各領域先進分子服務全區基層黨建高質量發展的創新活力,構建形成五華基層黨建“紅色智庫”。目前,已有包括機關干部、社區工作者、非公企業主、教師、醫生等不同行業的25個黨建名師工作室通過驗收,有力推動著五華區基層黨組織工作水平提升,凝聚形成了抓黨建工作促進城市發展的強大合力。


做實三個基礎 提供全面服務保障

    知所不豫,行且通焉。五華區從強化基層基礎保障入手,著力于夯實陣地建設、財政經費、資源整合等城市基層黨建工作基礎,把城市基層黨建工作建設成為引領全局、帶動發展、服務民生的“沖鋒號”。

  在業務部門、街道、社區、街區、園區、商圈、樓宇等領域,五華區著力建設一批標準高、覆蓋廣、集約高效的黨群活動服務中心,并細分中心功能區域,搭建起便民服務中心、社會組織之家、志愿者之家、社會實踐基地、公益創投活動中心等陣地,大力推行“一站式”服務和“最多跑一次”改革,為社會群體提供業務辦理、政策咨詢、交流學習等利民惠民服務。

  為加大財政投入力度,五華區劃撥了一系列專項工作經費,把機關、事業單位、“兩新”組織等的黨建經費全部納入區級財政預算。街道黨建工作經費從8萬元提升到12萬元、社區從5萬元提升到8萬元,中小學校按照每名黨員每年400元的標準核撥黨建經費,“兩新”組織按照黨委1萬元、總支5000元、支部3000元的標準核撥黨建經費。此外,區財政每年還專門安排不低于500萬元資金用于社區“兩房”規范化建設,安排每個城市社區每年20萬元的服務群眾專項經費,為基層黨建工作提供了有力保障。

  通過陣地聯合、隊伍集合、機制融合,五華區整合片區內駐區單位、非公企業、社會組織等業務系統的黨建、政務和社會服務各類資源,形成開放式、共享式服務保障體系,促進黨建工作大融合、大發展,實現服務保障我為人人、人人為我的良性循環。同時,建立多元化投入分擔機制,統籌區級職能部門、街道辦事處掌握的社區居家養老、青少年服務、殘疾人服務、社區服務群眾等專項工作資金,以社區為主體歸口劃撥、集約使用,實現“集中力量辦大事”,為打牢基層黨建工作基礎提供了有益補充。

  記者王恩國 通訊員孔玉報道



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