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五華區“黨建引領同心共建區域性國際中心城市高品質核心區”系列報道之二五華區“三個引領”推動城市黨建工作走深走實走活

   ?黨建引領“吹哨報到”改革

  以行政主體高效規范的治理體系,彰顯城市基層黨建的深度

  強化街道黨工委“戰斗力”,使問題找得準、辨得清、查得明。五華區牢固樹立問題在一線解決、服務在一線優化、“好事辦在群眾開口之前”的鮮明導向,從強化政治建設建立改革“軸心”、深化機制改革賦能街道創新、加強組織建設提升服務能力三個方面抓街道黨建,確保街道黨工委發動治理需求的“吹哨”環節準確到位。堅持以區屬各街道黨工委的政治建設為基礎,明確資源向基層傾斜的原則,深化機制體制改革,由區委統籌推動建立了縱向到底、橫向到邊,責任到人、專職專抓的工作格局。以機制改革推動形成權責相配的責任體系,采取“1+3+N”工作模式、實行“一支隊伍”管執法改革,推進雙向考核機制,切實激發出了街道黨工委抓黨建、抓治理、抓服務的作用。通過建立“支部吹哨、黨員報到” “街道吹哨、黨組織黨員雙報到”機制等手段,把街道黨工委打造成為統籌區域治理、有效聯結各方、協調指揮有力的堅強“軸心”,筑牢基層治理基礎體系。

  強化部門黨組織“融合度”,使矛盾有人管、管得了、辦得好。堅持“好人讓基層組織當、好事讓基層組織辦”的原則,搭建了區級、街道兩級實體化綜合執法平臺,專門承接職能部門到街道“報到”職能,推動形成需求在網格發現、資源在網格整合、問題在網格解決機制,實現了各職能部門的“真報到”。在全區各街道黨工委選派1名轄區派出所所長擔任副書記;從應急管理、環保、水務、人社、衛生、文化等部門抽調人員,采取片區派駐、掛牌進駐等方式下沉街道,實現了辦事力量的“真下沉”。以街道實體化綜合執法中心為運行平臺,引入信息化管理系統,強化移動互聯端口的實時性、隨身性、高效性,構筑形成了五華區城市基層治理職能綜合、機構整合、力量融合的新格局,促進臨時性的聯合執法向常態化的綜合執法轉變,實現了治理體系的“真聯動”。

  強化城市基層黨建“整體性”,使改革有實效、有保障、長效化。建立應急處置機制,將“哨源”劃分為三個等級,通過專題研討、大數據模擬、實操演練等方式,實現部門與街道之間的無縫對接,確保“吹哨”和“報到”之間快速響應的制度化、規范化。建立矛盾糾紛化解機制,通過建設兩級矛盾糾紛多元化解中心,完善群眾的利益表達機制、心理疏導機制、矛盾糾紛調處機制,形成基層治理體系的閉環管理。建立督查問效機制,制定吹哨報到事項登記制度,對亂吹哨吹空哨等違規違紀情況,明確處理流程及辦法,為改革成效的落實提供紀律保障。

  ?黨建引領“紅色物業”提質

  以行業主體精細優質的服務水平,體現城市基層黨建的實績

  建強一個“行業核心”,輻射全域立標桿。充分發揮住建部門對物業管理行業的行政主管、業務主導、黨建主責職能,加強區物業行業協會建設。凸顯“紅色”領航,把黨的領導全面嵌入物業管理行業,加大在物業服務企業組建黨組織的力度;加強對區域化黨建聯席會議平臺作用的發揮;推動黨建聯盟、“大黨委”等新型黨組織吸納行業力量。凸顯“紅色”管理,規范物業企業引入、把關業主委員會人選,實行黨建引領下的市場化運作、專業化服務、綜合化業態的統一推進。凸顯“紅色”服務,支持和指導物業企業優先招錄黨員職工、把業務骨干培養為黨員、把黨員培養進決策管理層,把黨的組織和工作體現在聯系服務群眾的“神經末梢”。

  統籌四種“物業形態”,分類施策促民生。對單位型住宅小區以區域化黨建為引領,以紅色業委會的爭創,推動小區治理全面融入社區治理,10個街道現已建立黨建聯盟、59個社區建立“大黨委”;對商品房住宅小區實施物業企業黨建覆蓋提升工程,引導物業企業通過單獨建、聯合建、掛靠建等方式建立黨組織,注入“紅色基因”,提升服務品質,現已建立物業企業黨支部33個;對無人管理老舊小區結合“微整治”工作,區物業行業協會作為潤滑劑,協助業主引入物業企業或“準物業”規范管理,實現管理服務的從無到有;對商務樓宇、商圈、園區則突出服務經濟功能,以建設黨群活動服務中心為主體,為業主提供項目落地、物業保障、項目申報、工商注冊、稅務申報、商標專利代理等綜合性企業服務。

  健全七個“保障機制”,固化成果保長效。今年以來,五華區共接到各種渠道反饋的物業投訴160余件。為從根源上化解物業矛盾糾紛,鞏固“紅色物業”改革既有成果,五華區以小區協商共治、隱患排查分析、矛盾糾紛聯調三個機制為基礎,發揮城市基層黨建的整體效應,有效推動社區黨建、單位黨建、行業黨建的互聯互動,為居民物業問題的處理提供渠道。以企業誠信評估機制及物業淘汰替換兩個機制為依據,以區物業行業協會為抓手,通過物業企業信息庫管理、星級評定、誠信體系建設等手段,強化物業行業的優勝劣汰,逐步淘汰失信低質物業企業,為優質物業企業的發展提供空間。以服務品質提升及分類指導培訓兩個機制為導向,發揮物業行業黨建陣地作用,為提升物業服務標準、引入優秀行業規范、規范物業價格執行、培養企業人才隊伍等提供助益。截至目前,五華區物業行業的全部投訴件均已辦結。

  ?黨建引領“四社聯動”服務

  以自治主體多元協調的服務格局,詮釋城市基層黨建的活力

  以“一核三極”建設夯實聯動基礎。在“四社聯動”工作中,著力把社區建設成領導核心,把社會組織、社工、社會志愿者建成支持鼎力的“三足”。目前,五華區共登記各類社會組織721個,獲得社會工作職業資質認定的專業社會工作者218人,在中國志愿者服務網上注冊的志愿者共172442人。為發揮出上述“三社”力量在城市治理中的積極作用,五華區不斷加強社區黨組織和居委會自身建設,充分發揮出社區黨組織的領導核心作用,有機聯結單位、行業及各領域黨組織,把社區打造成為貫徹新理念、新思想、新方法,實現區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享治理新格局的重要“樞紐核心”。從加強社會組織的黨組織覆蓋、加強社會組織人才培養、加強社會組織培育三個方面強化社會組織對社區的支撐作用。以公開招聘、民主選舉、競爭上崗、購買服務等方式,配備和使用社會工作專業人才,以專業化、職業化的隊伍建設強化社會工作對社區的輔助作用。以信息化技術推動區級、街道、社區三級志愿服務組織機構的協同聯動,強化全民化、常態化、規范化的社會志愿服務對社區服務體系的補充作用。

  以“四位一體”理念搭建聯動架構。以社區黨組織為本體,為其他“三社”面向社區開展服務提供資源、條件及基礎保障,起到凝聚力量、凝集智慧、凝結人才的作用。以社會組織為主體,鏈接社會資源,發動社會力量,扶持協助其成為高品質、專業化服務的輸出者、引路人,體現出基層治理的“需求導向”。以社會工作為受體,依托專業社工開展實施專業化、個性化、定制化的活動,直接反饋群眾需求,強化基層治理的“服務體驗”。以社會志愿服務為載體,推動形成鄰里互助的良好風氣,塑造社區精神、促進社區和諧,實現基層治理服向“主動提供”的轉變。

  以“雙向體系”建設激發聯動活力。建立自治組織參與的雙向評價體系,在原有街道對社區的考評機制下,增加群眾性自治組織對街道和職能部門承接、辦理、實施、完成基本公共服務、公益事務、公共事務情況的評價辦法,加強雙方參與感,增強組織活力。建立把專業社工培養發展為黨員、支持優秀黨員考取社工資質的雙向培養體系,支持對專業社工在考錄公務員或事業單位人員,以及推薦黨代表、人大代表、政協委員和勞動模范等工作中有所傾斜,激活“四社聯動”的黨建細胞。以“社會組織跟黨走”為主題,建立社會組織與基層黨組織雙向孵化體系,讓“襁褓”中的社會組織獲得最需要的營養,快速成長,讓推進中的黨組織建設獲得不斷補充的新鮮“血液”,長流不息。

  記者王恩國 通訊員何毅報道

  五華區委組織部供圖


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